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坚持“公开为常态、不公开为不同”
2019-04-16 14:36   来:未知   浏览量:
坚持公开为常态、不公开为不同 近来,国务院总理李克强签名国务院令,通告了修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》,从2019年5月15日起实行。近来,司法部负责人就修订条例
坚持“公开为常态、不公开为不同”


    近来,国务院总理李克强签名国务院令,通告了修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》,从2019年5月15日起实行。近来,司法部负责人就修订条例有关问题回答了记者的提问。

    问:为什么要修订条例?

    报:党中央、国务院高度重视政务公开办事。2008年5月1日起正式实施的章程对推进手机验证领28彩金政府信息公开办事,保持人民群众依法取得政府信息,推动政府职能转变、建设法治政府,发挥了积极作用。乘改革的深刻和信息化的快速发展,条例以实行中遇到一些新情况、新问题:同是人民群众参与公共决策、关怀维护自己权益的积极提高,针对政府信息公开的广度、深度提出了更高要求,但是部分行政机关存在公开内容不够全面准确,公开深度不能满足群众要的题材;第二是按照申请公开制度执行中遇到一些问题,部分申请人向行政机关往往、大量提出信息公开申请,或者要求呢其搜集、整、加工政府信息,占用了大量行政资源,影响政府信息公开办事的正常进行;其三是由于制定条例时手机验证领28彩金政府信息公开办事正起步,还处于探索阶段,些微制度规定比较规范,实践中容易引发争议。为解决上述问题,需要对现在条例进行修订。

    问:条例修订的完整思路是什么?

    报:修订条例的完整考虑是,坚定贯彻落实党中央、国务院关于健全推动政务公开的指令精神,积极对人民群众对被政府信息公开的需要,从手机验证领28彩金现阶段的国情出发,在总结实践经验的基础上,推动政府信息公开制度的全面。实际把握以下四触:

    同是积极扩大主动公开,坚持“公开为常态、不公开为不同”的标准,凡是能积极公开的一律主动公开,实际满足人民群众得政府信息的合理需要;

    第二是平衡各方利益诉求,既然要保持社会群众依法取得政府信息的权利,啊如保护国家秘密、商业秘密以及个人隐私,并且要防止有的申请人不当行使申请权、超过行政机关公开政府信息的能力,影响政府信息公开办事的正常进行;

    其三是坚持问题导向,研究梳理现行条例实施中遇到的突出问题,以有效的经历和做法上升为法律规定,增强制度的对、操作性和实效性;

    四是研究国外政府信息公开的新经验、新做法,针对符合手机验证领28彩金国情的给予借鉴。

    问:条例具体制度设计如何体现“公开为常态、不公开为不同”?

    报:同是扩大主动公开的限制。修订后的章程以现在条例规定的基础上,针对各地区、各机关实践中主动公开的政府信息进行再梳理分析,扩大了积极公开的限制和深度,明显各级行政机关应当积极公开机关职能、行政许可办理结果、行政处罚决定、公务员招考录用结果等十五类信息。并且,规定而区的市级、县级人民政府及其部门,乡(一直)人民政府还应该根据本地方的实际情况积极公开与基层群众关系密切的市政建设、公共服务、社会帮助等方面的政府信息。条例还提出,行政机关应当依照上面行政机关的部署,不断增多主动公开的内容。

    第二是明显不公开政府信息的实际情况。为实现“公开为常态、不公开为不同”的标准,条例规定了不予公开的政府信息,实际包括:依法确定为国家秘密的政府信息,法律、行政法律禁止公开的政府信息,公开后或危及国家安全、公共安全、经济安全、社会安定的政府信息,公开会对第三在合法权益造成损害的政府信息。并且,考虑到行政机关内部业务信息不拥有外部性,针对群众的权利义务不发生直接影响,经过性信息处于讨论、研究或对过程中,不拥有明显,行政执法案卷信息和当事人、强烈关系人外的其他主体没有直接利害关系,还通常涉及相关主体的商业秘密以及个人隐私,条例规定,行政机关内部业务信息、经过性信息和行政执法案卷信息可以不予公开,但是法律、法律、规章规定上述信息应当公开的,从那规定。

    其三是建立全面政府信息管理动态调整机制、依照申请公开向主动公开的倒车机制,推动政府信息公开办事深入进行。要求行政机关对不予公开的政府信息进行为期评估对,针对为情势变更可以公开的政府信息应当公开;行政机关可以以多只申请人申请公开的政府信息纳入主动公开的限制,申请人也可以建议行政机关以按照申请公开的政府信息纳入主动公开的限制。

    问:修订后的章程删去了现在条例第十三条关于人民、法人或者其他组织申请获取有关政府信息需“根据自己生产、生、科研等异常需要”的标准,请问这是根据什么考虑?

    报:现在条例第十三条规定,除了行政机关主动公开的政府信息外,人民、法人或者其他组织还可以根据自己生产、生、科研等异常需要,向国务院部门、地方各人民政府和县级以上地方人民政府部门申请获取有关政府信息。通过多次的研究论证,修订后的章程删去申请获取有关政府信息需“根据自己生产、生、科研等异常需要”的规定,重要考虑有少数触:同是进一步保持人民、法人或者其他组织依法取得政府信息的权利;第二是在条例的实行过程中,对于“自己生产、生、科研等异常需要”怎样把握,有关方面存在不同的了解,善引发争议。在征求意见过程中,专家学者和社会群众认为取消这同规定能够体现建设阳光透明法治政府的完整方向,造福社会群众依法申请获取有关政府信息。

    需要注意的是,剔除“自己生产、生、科研等异常需要”的标准限制并不表示可以没有规则、不当行使政府信息公开申请权。对于同申请人反复、大量提出政府信息公开申请的题材,修订后的章程也规定了不予重复处理、要求说明理由、推答复并接收信息处理费等方法。对于申请人以政府信息公开申请的样式进行信访、投诉、举报等运动的,行政机关应当告知申请人通过相应渠道解决。

    问:行政机关对政府信息公开申请当怎样应对处理?

    报:修订后的章程根据实践发展经历上、全面了仍申请公开程序,要求行政机关建立全面政府信息公开申请注册、审查、办理、答、归档的工作制度,增强工作规范。条例规定,对于人民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请,行政机关根据下列情形分别作出回答:所申请公开信息就主动公开的,告知申请人获取该政府信息的方法、途径;所申请公开信息可以公开的,向申请人提供该政府信息,或者告知申请人获取该政府信息的方法、途径和时间;行政机关根据条例的规定决定反对公开的,告知申请人不予公开并说明理由;行政机关经过检索没有所申请公开信息的,告知申请人该政府信息不存在;所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由,能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方法;行政机关已经就申请人提出的政府信息公开申请作出回答,申请人重复申请公开平等政府信息的,告知申请人不予重复处理;所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,关于法律、行政法律对信息的取得有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法律的规定办理。

    问:条例以方便群众获取政府信息方面发出什么具体办法?

    报:为强化便民服务要求,增强政府信息公开实效,条例主要做了如下规定:

    同是要求各人民政府加强政府信息资源的规范化、法、信息化管理,增强互联网政府信息公开平台建设,增强政府信息公开办事的质量和频率。

    第二是确定依托政府门户网站,逐渐建立有信息检索、查阅、下载等功能的合并政府信息公开平台。

    其三是要求在政务服务场所设置政府信息查阅场所,连配备相应的设备、装备,啊人民、法人和其他组织获取政府信息提供方便。

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