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其三年后学前教育缺口将达到峰值
2018-11-24 20:09   来:未知   浏览量:
其三年后学前教育缺口将达到峰值 第二孩时代将到来,3年后,学前教育的缺口将达到峰值。鼓励普惠性幼儿园扩容,能否缓解学前教育发展的压力? 西南大学教育方针研究所2017年的同份研究
其三年后学前教育缺口将达到峰值


“第二孩时代”即将到来,3年后,学前教育的缺口将达到峰值。鼓励普惠性幼儿园扩容,能否缓解学前教育发展的压力?

西南大学教育方针研究所2017年的同份研究报告显示,国家开放全面“第二孩”政策下,从2019年开始,学前教育资源需求将开始大幅度提高,2021年将成为未来手机验证领28彩金学前教育办学压力最大的同年。

实际来看,2019年学前教育阶段以因“全面二孩”政策新增适龄儿童接近600万人,2020年将新增加1100万人口左右。新增学龄人口在2021年将达到峰值1500万人口左右。

如果手机验证领28彩金当下的学前教育现状,似乎难以应对规模大的适当儿童和可能大量多的儿童之用。

教育部发布的《2017年全国教育事业发展统计公报》展示,2017年全国共有幼儿园25.5万所、切合园儿童数为1937.95万人、在公园儿童数为4600.14万人,其三件数字都比2016年有增强,但是明显还存在巨大缺口。

依照西南大学教育方针研究所预计,2021年,幼儿园缺口近11万所,儿童教师和保育员缺口超过300万,学前教育经费供给量也远不能满足未来需求。

“学前教育目前按照面临着普惠性资源不足、教师队伍素质不胜、保持体制不到、保教质量参差不齐等问题。”2018年1月,教育部部长陈宝生在2018年全国教育工作会议达到表示,“学前教育财政保障和资本分担机制尚待建立,幼儿园管理和安全为存在薄弱环节。”

在这个背景之下,2018年11月20日,财政部官网发布了《关于提前下达2019年支持学前教育发展资本预算的通知》(以下称“通知”),针对全国提前下达共计134.1亿元的财政支持预算。

“需要2019年预算确定后,以再核定各地有关转移支付预算,连依照多下降少补的标准据实调整。”《通知》指出。

根据财政部公布数据,2018年支持学前教育资金总预算为149亿元。2017年10月,财政部首次提前下达的2018年学前教育资金预算为119.2亿元。如果此次提前下达的学前教育预算较上年增加了14.9亿元。

根据政府部门全面预算管理方法,学前教育发展资本主要用于“扩大资源”接近项目和“儿童资助”接近项目。其中“扩大资源”接近项目用于奖励补支持地方多渠道扩大普惠性学前教育资源。“儿童资助”接近项目资产用于补助普惠性幼儿园在公园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。

“普惠性幼儿园”立即一概念,包括公办幼儿园和提供普惠性服务的私营幼儿园。2011年起,顶层设计方面开始推动普惠性幼儿园公办民办共选出。

著名经济学家宋清辉对京商报表示,“提前下达预算资金或显示有国家对学前教育的高度重视。2019年的学前教育预算在这个日子节点提前下达,和11月15日宣布的《观》彼此因果关系。”

以前,新华社受权播发《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。观要求,国家尤其加大学前教育投入力度,逐渐增强学前教育财政投入和支持水平,中央财政连续安排支持学前教育发展资本,并且支持地方多形式扩大普惠性资源。

并且,《观》继续了过去学前教育的进步对象,提出到2020年,全国宪章前三年毛入园带队达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在公园幼儿占比)达到80%;到2035年,全面推广学前三年教育,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务系统。

“目前学前教育存在的题材是,公办幼儿园占比过低,同个难求;私营幼儿园占比过高,提供普惠性服务的私营园数量较少,入园难、切合园贵问题仍然存在。”教育部学前教育工作委员会委员、首都师范大学教育学部教授刘光认为,鼓励普惠性幼儿园发展,凡是今后手机验证领28彩金学前教育发展的重要趋势和着力点。

关于扶持政策,在民办园领域,《观》提出,政府鼓励社会力量办园,见面通过赞助引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。包括购买服务、归纳奖补、减免租金、派驻公办教员、培养师资、教研指导等方法,支持普惠性民办园发展,连以提供普惠性学位数量和惩治园质量作为奖补和支持的重要依据。

其实,早在2011年,财政部就印发了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》,通过设置学前教育发展专项资金,引导和支持地方启动实施学前教育三年行动计划。2014年又启动了第二企盼三年行动计划。根据财务部公开数据,2011-2018年,中央财政共安排支持学前教育发展中央专项资金1166.3亿元。

为全面学前教育经费保障体制,2017年教育部等四部门则印发《关于实行程序三期学前教育行动计划的见解》,明显“建立全面‘国务院领导,探望地(买)统筹,因为县城为主’的学前教育管理体制。”

在这个期间,各省市也相继推进学前教育三年行动计划,连纷纷出台对普惠性幼儿园的奖励补政策。

2017年,华夏公益研究院研究部、儿童福利研究中心、供奉研究中心共同宣布的《华夏公益月度分析》告知(下称报告),集中了全国各省对普惠性幼儿园的奖励补政策。

直至2017年6月底,全国包括陕西、青海、宁夏、贵州、新疆、内蒙古等西方省份在内的22单省,在全省或省内部分地方出台了奖补政策,鼓励普惠性幼儿园发展。

告知称,从全国来看,针对普惠性幼儿园的奖励补基本上都是政府的积极行为,实行重点涉及中央和地方政府,但是因为地方各政府为主,根据各地经济社会发展水平相当决定。在奖补方式方面,22单省的奖励补方式为充分均补助为主,班均、公园均补助以及一次性奖励为辅。

“尽管学前教育经费总投入在增加,大部分省市为出台了奖补政策,但是对民办园的帮助仍然是‘浅’。” 北京大学中国教育财政对研究所副研究员宋映泉认为。

但是,在“公办园在公园幼儿占比全国原则上达到50%”的情况下,如果实现“普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在公园幼儿占比)达到80%”的对象,表示需要以手上大多数的私营园变为普惠性民办园。

“私营园申请转为普惠性幼儿园,一般是以收费降低,专业约为超越公办园学费30%-50%,但是相应的,成为普惠性幼儿园后,私营园得到的政府资助却很少,直至一些民办园成为普惠性幼儿园后质量不起反降。”浙江大学民办教育研究中心主任吴华曾对媒体表示。

并且,由于民办园与公办园成本分担机制不同,大人的资本分担比例为存在差异。“目前的实际情况是公办幼儿园办园质量高、收费低、大人成本分担比例较低;普惠性民办幼儿园收费较高、大人成本分担比例较高。”刘焱因为首都为例指出,在国营幼儿园和普惠性民办幼儿园实际年生均处园成本都为2.5万元至3万元之间时,公办幼儿园家长月交费700元至900第一,资本分担比例在30%左右;如果普惠性民办园家长月交费1700元至1800第一,资本分担比例在85%左右。

21百年实验幼儿园是一家普惠性民办园,园长朱敏对资本投入问题深有感触,“目前普惠性民办园按照政府标准来收费,虽然有部分政府补贴,但是在实际的营业中,资本投入压力仍然很大。用地方面、教师方面都是问题。”

补多少、补在什么地方?立即是政府发展普惠性幼儿园需要解决的一个问题。资料显示,在学前教育比较发达的挪威,幼儿园公、人民办的比重各占50%。但是即便是民办幼儿园,在幼儿园办学成本分担中,中央政府约承担50%,市政府承担约30%,剩下的20%由于学费承担。如果在政府承担的经费中,大概80%用于生均经费和教师工资,20%用于幼儿园运营。首都师范大学教育学部副教授李敏谊接受媒体采访时表示,立即被手机验证领28彩金财政扶持普惠性幼儿园提供了启示,“钱应该更多花在老师身上,如果不硬件建设”。

近来,首都、广东等地为在不断探索,提出“不分民办公办,针对推行政府限价的普惠幼儿园,都提供财政补贴扶持。”

其中,北京市被2018年开始“实行公办、普惠性民办幼儿园办园条件标准、保教费收费标准、财政补助标准的合并”。沈阳市时对推行城区指导性收费标准的普惠性民办幼儿园,各生每月补助240第一;实行手机验证领取28彩金地区指导性收费标准的,各生每月补助200第一。

但是在南京师范大学副校长朱晓进看来,“目前略地方政府对民办园提供普惠性服务与补助和奖励,但是部分方往往因为短期项目计实行,凡是碎片化的,申请有一定门槛,并且是竞争性的,难以平衡,这些特色难以维持民办园‘普惠性’漫长顺畅维持。”

“建设公益普惠的学前教育公共服务系统,应该为大部分小能够就近在家门口、交差不多的费用、进差不多质量的普惠性幼儿园,享受基本有质量的学前教育。”刘焱建议,“因为育公平为标准,建立合理的普惠性幼儿园成本分担机制,消除不和办园体制普惠性幼儿园之间的收费差异,实行普惠性幼儿园收费标准、拨款、补助、质量监督一体化管理体制。”

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